Правосудие на паузе: К чему приводят непродуманные реформы?
Масштабный кризис в судебной системе Молдовы, который уже назвали одним из самых серьезных в ее истории, вызывает все большее беспокойство – не только среди международных структур и специалистов в области права, но и среди рядовых граждан, которые годами остаются в ловушке бездействующей юстиции.
Подводя итоги минувшего года, Высший совет магистратуры (ВСМ) выяснил, что в судах Молдовы тысячи дел остаются нерассмотренными более 5 лет, а отдельные дела пылятся на полках десятилетие. Впрочем, такое положение дел не стало сюрпризом: эксперты давно выражают обеспокоенность структурными проблемами судебной системы и провальными реформами, которые вместо решения только усугубляют кризис. По их словам, «долгоиграющие» судебные процессы способствуют утрате доверия граждан к правосудию, усиливают чувство несправедливости и создают благодатную почву для коррупции.
Юстиция в режиме ожидания
На одном из своих январских заседаний ВСМ призвал судей, отправляющих правосудие в первой инстанции, работать быстрее, поскольку затягивание сроков рассмотрения дел достигает рекордных показателей. На текущий момент, по информации Высшего совета магистратуры, около 3,1 тыс. дел находятся на рассмотрении судов первой инстанции свыше пяти лет, что приводит к нарушению права на справедливое и эффективное судебное разбирательство.
Причем значительная доля таких случаев приходится на Кишиневский суд, где решение не вынесено по более чем 2,4 тыс. дел. За последние два года рассмотрение 10 тыс. дел было завершено в сроки от двух до пяти лет, что также ущемляет интересы пострадавших сторон и затрудняет восстановление справедливости. В районных судебных инстанциях ситуация еще более сложная: есть дела, которые «зависли» в системе почти на 10 лет.
«Долгоиграющие» процессы приводят еще и к тому, что многие фигуранты освобождаются от наказания в связи с истечением срока давности. В январе ВСМ потребовал, чтобы суды предоставили данные о делах, касающихся тяжких преступлений и нарушений, которые были прекращены по этому основанию. Запрос также касается уголовных дел, по которым 12-летний срок меры пресечения, примененной к обвиняемым, истек в период рассмотрения материалов в суде. Судьи, в отношении которых будет подтверждено намеренное затягивание дел, рискуют попасть под дисциплинарные санкции.
Международные структуры неоднократно отмечали, что сроки рассмотрения дел в судах первой инстанции в Республике Молдова слишком велики, рекомендуя властям как можно скорее разобраться с этой проблемой. Затяжные судебные процессы регулярно вызывают беспокойство у Комитета министров Совета Европы, который обращает внимание на то, что превентивные и компенсационные механизмы, предусмотренные национальным законодательством, часто не работают как полагается.
Комитет министров в своих рекомендациях также призывает Молдову снизить нагрузку на судебные инстанции. Более того, власти страны должны обеспечить достаточное финансирование для строительства новых судебных зданий, а также укомплектованность судейских должностей для обеспечения бесперебойного функционирования судебной системы и своевременного рассмотрения дел.
Перегруженные суды и выгорающие судьи
Сами судьи и эксперты указывают на прямую связь между этим кризисом и структурными проблемами судебной системы, а также непродуманными реформами последних лет, которые лишь обострили ситуацию. Только в центральный офис Кишиневского суда ежедневно поступает порядка 400 новых исков, в результате чего каждый из судей вынужден ежедневно рассматривать до 30 дел. Для сравнения, в европейских странах служители Фемиды в среднем решают по 5–7 дел в день.
По словам судей, существующий объем работы физически невозможно выполнять в разумные сроки, особенно учитывая, что значительное число дел требует детального анализа и многочисленных заседаний. Такая нагрузка неизбежно приводит к задержкам в рассмотрении дел, снижению качества правосудия и росту недовольства среди граждан. В подобных условиях судьи, многие из которых находятся на грани профессионального выгорания, поставлены перед необходимостью распределять свое время между сотнями незаконченных процессов.
Как считает член Высшего совета магистратуры Ион Гузун, одним из решений может стать пересмотр подхода к управлению судами. По его словам, существуют проблемы, которые необходимо решать председателям судов, в том числе связанные с оптимизацией распределения нагрузки между судьями и повышением оперативности рассмотрения дел. Он обращает внимание на то, что в прошлом году зарплата сотрудников судов была повышена, и ВСМ удалось заполнить ряд судейских вакансий, работа в этом направлении продолжается.
Тем не менее, по имеющимся официальным данным, судебной системе нашей страны не хватает около 130 судей. Привлечь новые квалифицированные кадры становится все труднее, поскольку на фоне последних событий профессия судьи теряет привлекательность. Несмотря на повышение зарплат для прошедших внешнюю оценку, нагрузка и риски, связанные с этой работой, снижают заинтересованность со стороны молодых специалистов. В результате опытные судьи уходят из системы, а новые кадры приходят слишком медленно, чтобы восполнить этот дефицит.
Представители судейского корпуса, как и многие эксперты, полагают, что внедряемые властями на протяжении последних лет реформы, включая внешнюю оценку, не приведут к перезагрузке системы. Они обращают внимание на то, что для противодействия коррупции в органах юстиции есть Антикоррупционная прокуратура, Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК), уполномоченные расследовать эти дела. В то же время существующая практика, при которой просматривается дифференцированный подход к судьям, приводит к недоверию к процедуре веттинга и добровольному уходу части из них из системы.
Веттинг с двойными стандартами
Как отмечает адвокат, бывший заместитель директора НЦБК Кристина Чуботару, некоторые судьи с проблемами добросовестности успешно проходят внешнюю оценку, что свидетельствует о неэффективности этого процесса. По ее словам, достаточно одного-двух таких случаев, чтобы сформировать внутри системы понимание того, что веттинг работает по-разному для лояльных людей и неугодных, на которых указывают представители власти.
Итогом внешней оценки уже стал массовый уход судей, кадровый кризис и большие задержки при рассмотрении дел в судах. В 2024 г. из-за системы веттинга судебную систему покинули более 50 судей. Из прошлого состава Высшей судебной палаты лишь один судья продолжает работать в новом составе. Большинство судей апелляционных палат страны предпочли не проходить внешнюю оценку и ушли в отставку: 21 из 40 судей – в Кишиневе, 12 из 17 – в Бельцах, 1 из 4 – в Комрате, 3 из 6 – в Кагуле.
По словам Чуботару, ухудшению ситуации способствует также хаос, который разворачивается в результате реформы, и давление, вызванное ненормальной рабочей нагрузкой. Эксперт подчеркивает, что с каждым судьей, покидающим систему, нарушение права граждан на доступ к правосудию усугубляется. В результате подобных реформ, по ее словам, в Албании в настоящее время на рассмотрение дела средней сложности уходит около 10 лет, и не каждый может дождаться вынесения решения.
Похоже, что такая практика становится обыденностью и в Молдове. Экс-председатель КС Дмитрий Пулбере вспоминает, что недавно он общался с одним из бывших коллег из Конституционного суда, который сейчас работает адвокатом. «Он направлялся в Высший совет магистратуры оставить жалобу в связи с тем, что рассмотрение уголовного дела с 2013 года не просто затягивается, а даже не назначено к слушанию. Дело 10 лет лежит в сейфе у судьи», — говорит конституционалист.
Сложившуюся ситуацию он объясняет реформированием норм о функционировании сектора юстиции без системного и продуманного подхода. Пулбере приводит множество примеров, свидетельствующих о том, что в результате нормативно-правовых изменений и реформ последних лет доступ к суду не только существенно ухудшился, но и продолжает ухудшаться. По его словам, ранее в процессуальном законодательстве появился такой термин как «разумные сроки», что стало своего рода диверсией против судебной системы РМ. До тех пор, в зависимости от сложности дела, его рассмотрение могло продолжаться до одного года, а затягивание судебных процессов становилось чрезвычайной ситуацией для судебной инстанции.
Судья Анатолий Цуркан уверен, что внешняя оценка прокуроров и судей, из-за которой органы юстиции охватил кадровый кризис, не очистит систему от коррупции и не приведет к каким-либо изменениям, которыми власти обосновывают ее внедрение. По его словам, реформирование в этом направлении стало неудачной идеей, которая по истечении нескольких лет продемонстрирует нулевую результативность.
«Мы на своей шкуре почувствовали, что значат изменения и новое дыхание. Например, в 2009, 2010, 2011 годах многие политики говорили, что 80% судей нужно очистить и привести новых. Да, систему очистили на 80%, изменилось ли что-нибудь в системе правосудия? Сейчас мы осознаем, что качество правосудия ухудшилось, сроки рассмотрения дел стали настолько длинными, что некоторые судьи умирают. Мы увидели новое дыхание, оно не дает ничего нового», — отметил Цуркан в эфире Jurnal TV.
Эксперты сходятся во мнении, что для выхода из кризиса, из-за которого тысячи граждан годами остаются без правосудия, требуется комплексный подход, включая пересмотр подходов к реформированию, обновление процедурных норм, привлечение новых кадров и снижение нагрузки на судей. Решение проблемы затяжных дел потребует и создания эффективной системы мониторинга, чтобы своевременно выявлять и устранять причины замедления судебных процессов. Виктор Суружиу
